Заказ по Федеральному закону №223-ФЗ: что это и как работает?

Федеральный закон №223-ФЗ, вступивший в силу в 2013 году, представляет собой ключевой правовой акт, регулирующий закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации. Этот закон был принят с целью улучшения системы закупок в России, повышения их прозрачности и борьбы с коррупцией в государственных и муниципальных структурах. Однако, несмотря на свою важность и актуальность, закон продолжает вызывать множество вопросов у участников рынка, государственных заказчиков и поставщиков.

В этой статье мы подробно рассмотрим, что представляет собой заказ по Федеральному закону №223-ФЗ, как он работает, и какие ключевые моменты нужно учитывать при участии в таких закупках.

Что такое 223-ФЗ?

Федеральный закон №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" регулирует порядок и правила проведения закупок, осуществляемых заказчиками, которые не попадают под действие Федерального закона №44-ФЗ, регулирующего закупки в сфере государственного и муниципального управления. Это закон устанавливает требования к осуществлению закупок для организаций, которые финансируются из бюджета, но при этом имеют определенные особенности по организационно-правовой форме.

Основной целью 223-ФЗ является установление гибких и эффективных процедур для закупок в государственных и муниципальных учреждениях, а также для компаний, участвующих в проектировании, строительстве, а также оказании различных услуг и выполнении работ для государственных нужд.

Кто является заказчиком по 223-ФЗ?

По 223-ФЗ заказчиками могут быть не только государственные учреждения и муниципальные образования, но и крупные корпорации, акционерные общества с государственным участием. В отличие от закона 44-ФЗ, который ориентирован на федеральные и муниципальные закупки, 223-ФЗ распространяется на различные юридические лица, участвующие в государственных закупках.

К числу таких организаций относятся:

Федеральные государственные унитарные предприятия (ГУПы);
Общества с ограниченной ответственностью (ООО), акции которых принадлежат государству;
Акционерные общества (АО), где государство является основным акционером;
Госкомпании и другие юридические лица с государственным участием.

При этом заказчики могут использовать разные формы закупок: тендеры, конкурсы, аукционы, запросы котировок и другие процедуры. Главное отличие 223-ФЗ от 44-ФЗ состоит в том, что закон позволяет юридическим лицам с государственным участием определять свои внутренние правила проведения закупок.

В чем заключается ключевое отличие 223-ФЗ от 44-ФЗ?

Для начала важно отметить, что 44-ФЗ регулирует только государственные и муниципальные закупки, в то время как 223-ФЗ распространяется на закупки более широкого круга организаций, включая коммерческие структуры, финансируемые из бюджета, такие как государственные корпорации, государственные унитарные предприятия и акционерные общества с государственным участием.

Основное отличие 223-ФЗ от 44-ФЗ заключается в гибкости и возможности адаптации процедур закупок в зависимости от потребностей заказчика. В то время как 44-ФЗ устанавливает жесткие и обязательные правила для всех государственных закупок, 223-ФЗ дает заказчикам большую свободу в организации закупок. Это включает в себя:

Возможность создания собственных внутренних нормативных актов. Каждая организация, работающая в рамках 223-ФЗ, имеет право разработать собственные правила и условия проведения закупок, которые могут отличаться от общих требований закона.
Гибкость процедур. Закупки по 223-ФЗ могут проводиться как через аукционы, так и через запросы котировок, конкурсы и другие механизмы, при этом заказчик имеет право выбрать наиболее подходящий способ для конкретной ситуации.
Менее жесткие требования к конкуренции. В отличие от 44-ФЗ, который подразумевает обязательное проведение открытых аукционов и тендеров, по 223-ФЗ могут применяться и закрытые процедуры, где участие ограничивается определенным кругом поставщиков.
Простота участия для малого и среднего бизнеса. Для некоторых типов закупок в рамках 223-ФЗ существует возможность применения упрощенных процедур, что делает участие более доступным для малого и среднего бизнеса.

Основные этапы и процедуры в закупках по 223-ФЗ

Процедура закупки по 223-ФЗ, как и в других случаях, проходит несколько этапов. Рассмотрим каждый из них более детально.

1. Подготовка и публикация извещения о закупке

Процесс начинается с разработки и публикации извещения о закупке, которое содержит всю необходимую информацию для участников: описание предмета закупки, требования к участникам, срок подачи заявок, дата проведения аукциона или конкурса.

Извещение о закупке публикуется в открытых источниках, что способствует обеспечению прозрачности процедуры. Важно отметить, что заказчик обязан соблюдать принципы добросовестной конкуренции, что означает, что он не может устанавливать условия, которые ставят в невыгодное положение конкретные компании.

2. Подача заявок

На этом этапе потенциальные поставщики подают свои заявки на участие в закупке. Заявки должны соответствовать всем требованиям, изложенным в извещении о закупке, и могут включать в себя документы, подтверждающие квалификацию, финансовую стабильность, а также техническую возможность выполнения заказа.

3. Оценка заявок

После того как заявка подана, начинается процесс ее оценки. В зависимости от типа закупки могут быть использованы различные критерии: цена, качество, сроки исполнения, опыт работы компании. Важно, чтобы все критерии оценки были заранее оговорены и соответствовали условиям, заявленным в извещении о закупке.

4. Проведение аукциона или конкурса

После оценки заявок проводится процедура аукциона или конкурса. Это может быть как открытая процедура, так и закрытая, в зависимости от того, какие условия были установлены заказчиком. В процессе аукциона участники могут предлагать свои цены, что позволяет выявить наиболее выгодное предложение.

Если речь идет о конкурсе, то выбирается победитель по более комплексным критериям, таким как качество выполнения работ или срок выполнения.

5. Подписание контракта

После того как победитель выбран, заключается контракт с поставщиком. В нем прописываются все условия исполнения заказа, включая сроки, стоимость, требования к качеству и прочие условия. После подписания контракта начинается выполнение обязательств.

6. Исполнение контракта

Последний этап включает в себя выполнение условий контракта: поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг. В процессе исполнения контракта заказчик должен следить за качеством выполнения работ и соблюдением сроков.

Как участвовать в закупках по 223-ФЗ?

Для того чтобы участвовать в закупках, организуемых по 223-ФЗ, компаниям необходимо пройти несколько шагов:

Регистрация на электронных торговых площадках. Это обязательный процесс для всех поставщиков. На этих платформах размещаются объявления о закупках, а также проходят аукционы и конкурсы.
Подача заявки. Каждая компания должна подготовить заявку, которая может включать в себя юридическую документацию, финансовые документы, опыт выполнения аналогичных заказов и другие документы, указанные в извещении о закупке.
Участие в аукционах и конкурсах. После подачи заявки компании участвуют в аукционах или конкурсах, предлагая свои условия. Важно внимательно следить за процессом и реагировать на изменения.
Заключение контракта. Если компания победила, она заключает контракт с заказчиком и приступает к исполнению обязательств.

Заключение

Закон 223-ФЗ играет важную роль в современном российском праве, регулируя порядок закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Он предоставляет широкие возможности для участников рынка, открывая доступ к многочисленным тендерам и конкурсам. Однако важно помнить, что при всех преимуществах, закон накладывает и свои требования к участникам закупок, а также к процедурам их проведения.

В целом, 223-ФЗ способствует улучшению инфраструктуры закупок, повышению прозрачности и снижению административных барьеров для бизнеса. В то же время гибкость и возможности для каждого заказчика создают уникальные условия для бизнеса, требующие внимательного подхода и правильной стратегии участия в закупках.